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辽宁审计厅:推动我省审计事业不断跃上新台阶

2008-8-21  【 】【打印

  1983年,我省各级审计机关相继成立。25年来,在省委、省政府和国家审计署的领导下,全省各级审计机关认真履行宪法和法律赋予的职责,为促进政府部门依法行政,维护市场经济秩序,推进党风廉政建设,防止国有资产流失,保障全省经济又好又快发展,作出了重要贡献。

  —— 把预算执行审计作为第一位的任务,不断加大审计监督力度,推动公共财政体制的建立和完善。财政审计是国家审计的永恒主题。1995年审计法颁布实施后,全省各级审计机关普遍开展了本级预算执行审计。经过连续多年的预算执行审计,促进全省各级政府部门依法理财水平逐步提高,预算执行的规范性和效益性进一步显现。

  ——重点领域和重大投资项目审计,促进了财政资金使用效益的提高,保障了全省经济又好又快发展。审计机关有重点地选择技改、农业、水利、环保等专项资金和基本建设项目进行审计,并在查处违纪违规问题的基础上,着重揭露了重点领域和重点建设项目运行过程中存在的突出问题,在促进完善相关制度、加强资金管理、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用。

  ——对事关社会和谐进步、涉及群众利益的专项资金审计和审计调查,促进了全省各项社会事业加快发展,保障了惠民政策落到实处。围绕教育、医疗、农业、社保等社会热点展开的审计,揭露了挤占、挪用、损失浪费等问题,维护了群众利益。

  ——国有企业和金融机构审计,促进了深化改革、规范管理和提高效益,保障了经济稳定和安全。以摸清家底、揭露隐患、促进发展为目标,积极开展企业审计;以促进地方金融机构改革、防范和化解金融风险为目标,认真开展金融审计,推进了企业及地方金融机构的改革与发展。

  ——经济责任审计,围绕强化对权力运行的制约和监督,在加强干部队伍建设方面发挥了积极作用。2000年以来,全省共审计党政领导干部11372名,国有企业领导人员972名,促进了各级领导干部法律意识、责任意识和廉政意识的不断增强,也有效地拓宽了干部监督管理的渠道。

  ——效益审计,在促进加强管理、完善相关制度、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用。仅2006年、2007年两年,全省就查出损失浪费问题金额6亿元,挽回(避免)经济损失3.7亿元,促进增收节支1.1亿元。

  25年来的审计成果充分表明,审计监督是加强社会主义民主与法制建设的重要手段,是整顿和规范市场经济秩序的有力武器,是政府监督和服务经济运行的得力助手,在全省改革、发展、稳定的大局中具有十分重要的地位和作用。同时,我省审计机关也得到了许多有益的经验和启示:

  始终坚持把解放思想、实事求是作为推动我省审计事业科学发展的先导

  在审计机关成立初期,我们有针对性地提出了“边组建、边工作”的思路,使审计机关很快进入角色;在审计机关的组建任务基本完成之后,我们又确定了“抓重点、打基础”的思路,不断拓宽审计领域,使审计成为一项经常性制度;十四大以后,适应发展社会主义市场经济的要求,及时提出“逐步提高、不断完善”的思路,注重加强审计法制化和规范化建设;十六大以来,我们按照“全面审计、突出重点”的方针,不断深化审计内容,全面提升审计质量和层次,使审计工作跃上了新的台阶。实践证明,善于把握变化发展的客观环境和形势,不断探求审计工作的内在规律,坚持在实践中探索,在探索中创新,在创新中发展,是建立和完善中国特色社会主义审计事业的必由之路。

  始终坚持把“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”作为有效履行审计监督职责的方针

  依法审计是审计工作的最高原则,保障全省经济和社会事业健康发展是审计工作的最终目的。我们始终围绕全省改革和发展的大局,贴紧省委、省政府的经济工作中心开展工作。突出重点是行之有效的审计工作方法,在审计对象的选择上,我们注重围绕党委、政府的工作部署,突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计。求真务实是开展审计工作的一条基本原则,在具体项目的审计过程中,我们坚持以真实性为基础,注重对重大问题和经济犯罪案件的查处,同时站在宏观的高度、客观的角度,对审计中发现的普遍性、倾向性问题和改革过程中出现的新情况、新问题,加强分析研究,提出审计建议。

  始终坚持把更新观念、创新方法、改进管理作为不断开创审计事业新局面的途径

  加强审计理论与实务研究,既关注现实问题,又关注长远发展,在理论与实践的结合上创新研究成果,开拓为大局服务的工作思路。以专项审计调查为主要方式,以揭示损失浪费问题为主要内容,以促进完善制度、强化管理、提高资金使用效益为主要目标,积极探索和开展效益审计,取得了良好的成效。改进和加强审计计划管理,严格控制审计成本,加快审计信息化建设步伐,加强机关内部管理,提高工作质量和效率。始终坚持把推进审计工作法制化、规范化作为提高审计工作质量的关键。审计质量是审计工作的“生命线”。各级审计机关认真贯彻落实《审计法》,严格执行《审计项目质量控制办法》,加强对审计项目全过程的质量控制,规范审计行为,严格审计程序,坚持三级复核制度、审计业务会议制度,认真开展审计项目质量检查,不断增强审计人员的质量意识和风险意识,使全省审计工作质量不断提高。

  始终坚持把加强审计机关队伍建设作为提高审计工作水平的保障

  各级审计机关坚持通过加强队伍建设促进审计事业发展,通过发展审计事业凝聚和锤炼队伍。根据审计工作需要和审计人员实际,以培养复合型人才为重点,加强干部培训工作,取得了明显的成效。大力加强作风建设,积极倡导文明审计,树立了审计机关和审计队伍的良好形象。

  当前,随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入,我省经济建设已进入快速发展期,审计工作将面临新的挑战。全省各级审计机关要牢牢把握当前和今后一个时期党和国家的工作大局、省委和省政府的工作部署,在审计工作中全面落实科学发展观,不断加大工作力度,更加有效地发挥审计监督作用,推动审计事业的科学发展。

  第一,认清形势、统一思想,进一步增强做好审计工作的责任感和使命感

  审计工作直接关系到维护国家财经秩序,关系到推进政府部门依法行政,关系到加强党和政府的廉政建设,关系到实现辽宁老工业基地全面振兴。各级审计机关要进一步增强责任感和使命感,充分认清所承担的使命和任务,力争从更高的层面认真履行监督职责,为促进我省经济社会又好又快发展做出更大贡献。

  第二,求真务实、与时俱进,牢固树立科学的审计理念

  自觉用科学发展观统揽审计工作,树立科学的审计理念,积极探索中国特色审计发展道路。加大审计监督力度,既要对审计中发现的问题实事求是地依法进行处理,又要根据审计结果提出制度层面的审计意见与建议,把审计监督与完善政策法规结合起来,发挥审计监督的建设性作用。

  第三,全面审计、突出重点,切实履行好审计监督职责

  一是围绕完善公共财政体系、促进依法行政、推进基本服务均等化,进一步深化预算执行审计;

  二是围绕“五点一线”沿海经济带建设等发展战略的实施,加强政府投资项目审计;

  三是围绕构建和谐辽宁,加强社会保障、教育、医疗等各类专项资金和民生工程审计;

  四是围绕推进新农村建设,加强涉农资金和项目审计;

  五是围绕优化经济结构,提高创新能力,增强国有经济活力,加强企业审计;

  六是围绕维护金融安全,落实货币政策,开展金融审计;

  七是围绕强化对权力的制约和监督,开展经济责任审计;

  八是围绕促进资源节约型和环境友好型社会建设,加大环境、资源审计力度。

  第四,讲究科学、注重创新,不断提高审计质量和效率

  把握审计内在规律,摸索符合辽宁实际的审计发展模式,增强审计科研工作的实用性、指导性和前瞻性。整合审计资源,强化审计项目质量管理,建立绩效考评和责任追究制度。进一步探索科学有效的审计组织方式,把先进的审计方法与先进的审计技术有机结合起来,提高审计工作质量和效率。加强审计机关建设,培养造就一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍,切实提高审计的公信力和执行力。

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