据《解放日报》昨天消息，在8月21日召开的上海市十三届人大常委会第五次会议上，市审计局局长宋依佳受市政府委托作了关于上海市2007年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。“审计工作报告指出，2007年度本级预算执行情况总体良好，完成了市人大批准的本级预算任务。”但是，在肯定成绩的前提下，审计工作报告也严肃地指出了存在的问题，这主要是“部分预算收入征缴管理不够规范、政府采购制度不够完善执行不够到位等问题”。
“上海审计动真格了！”这是我读了这则新闻的第一感受，也是我对上海继国家审计署之后作为地方政府审计局对本市财政预算执行情况进行严格审计的一个判断。
审计工作的“动真格”是在政府各部门“动真格”改革后的一个工作态度和立场。就是对本市各政府部门或属于国家规定的应该接受审计单位的财政基本执行情况总体态势的一个肯定和支持。正如审计工作报告指出的，“经对市财政局组织执行市级预算情况、市地税局税收征管情况和市政府采购实施情况审计，结果表明，市财政局深化预算管理改革，扩大转移支付规模，提高政府采购工作效率，取得了一定的经济效益和社会效果。市地税局不断加强科学化、精细化管理，顺利完成各项收入任务。”
以上这段话，表面上看有些专业化，老百姓不太明白是怎么回事。实际上，简单地讲，就是根据国家的规定，从2008年起，以政府支出的各项预算为例，要进行改革。怎么改？就是原来经过一定的部委办下达到各拨款单位的钱，从现在起，逐步减去了当中的“部委办”这个环节，把钱直接下拨到具体的单位中。以上海高校来讲，市财政的拨款，过去是经过市教委这个主管部门来进一步分配和下达的，现在就不是了。虽然，教委还是要对各高校的预算和拨款等财务情况进行分配和监管，但是，教委的作用只是计划的上、数字上的“分配”和“管理”，钱是由市财政局与教委共同研究、考虑相关学校发展的不同情况而决定的；决定后的这个数字就由市财政直接下到了学校——这样，既省去了资金流向多环节的时间成本，更减少了因为多环节而产生的管理上的漏洞等容易产生“不正之风”的可能性。应该指出，这个改革的方向和原则是值得我们称道的。审计工作报告，就是对诸如此类的改革工作给予了肯定。这也是符合中央的精神和我们老百姓的利益。
审计工作的“动真格”之最大亮点，我以为还是在于看见了问题、并且把存在问题的单位大名给公布了！“但审计也发现违规问题金额1.4亿元，占审计金额的0.27%；管理不规范问题金额24.46亿元，占审计金额的4.66%.其中，市民防办、市劳教局等15个部门本部部分预算编报不够合理、细化，涉及金额5.21亿元；市监狱管理局、市残联等16个部门本部无预算、超预算支出或自行变更预算资金用途，涉及金额1.48亿元；市血液管理办公室、市知识产权服务中心等11个部门所属单位部分基金、专项资金未能专款专用，涉及金额2.78亿元；市环境监测中心、市疾病预防控制中心等12个部门所属单位转移部分收入或违规列支各类工资、福利性支出，涉及金额3.65亿元；上海社会科学院所属经济法律社会咨询中心、上海美术馆下属艺术品公司等9个部门所属单位存在账外资金，涉及金额1622万元。”
以上这段话的信息量是很丰富的。首先，那么一些单位的大名在报纸等主要媒体公布了，让我们老百姓和市人大国家立法机关一样有权利享受信息资源以便对目前还存在的这些问题进行判断和分析、对国家预算执行情况在这些单位的走势进行监督和查议。其次，从问题的性质看，有属于“违纪”的，有属于“管理不规范”的，还有属于“存在账外资金”的。资金的额度也有大小，有的还是非常巨大的，必须引起全社会的高度警惕。第三，从涉及的单位看，有很多是和我们老百姓生活息息相关的，比如，“市血液管理办公室、市知识产权服务中心等11个部门所属单位部分基金、专项资金未能专款专用，涉及金额2.78亿元；市环境监测中心、市疾病预防控制中心等12个部门所属单位转移部分收入或违规列支各类工资、福利性支出，涉及金额3.65亿元”等。还比如，有关部门“欠缴住宅建设配套中的相关费用”，就会影响业主对自己物业的维修权益；有关部门未按规定缴纳“残疾人就业保障基金”就会影响残疾人的就业和失业等权益；医疗急救系统存在的资金使用效率低下等问题，也会影响市民的急救需求、导致急救时间过长等问题。部分轨道交通建设资金未上缴等更会影响政府对下一步城市交通建设投资的速度和效益……
令人欣慰的是，亡羊补牢，为时未晚。一是市审计局针对审计发现的问题，并提出了审计意见，要求有关单位予以纠正。二是这次预算执行审计后，有关单位根据市审计局的意见和建议，积极采取措施，完善制度，加强长效机制建设，不断提高管理水平。三是市审计局已经向人大保证：对于这次审计中暴露的问题及其纠正情况和处理结果，市审计局将进一步加强跟踪检查，并在年底前向市人大常委会报告。
审计工作“动真格”，让我们看见了存在问题的严重性，警钟常鸣、眼睛擦亮；审计工作“动真格”，又让我们找到了解决问题的有效性，锲而不舍、知难而进！让我们一起行动起来，监督和配合我们的有关部门做好财政预算等工作，把人民的钱真正用在刀刃上、用在关口上、用在根本利益的维护和代表上！
