记者日前从海南省财政厅了解到，为进一步贯彻落实省委五届三次全会提出的各项目标和任务，海南省财政厅近日再次召开厅务扩大会议，在前一阶段工作的基础上就如何深入贯彻落实省委五届三次全会精神进行了相关部署和安排，并提出了五大改革创新措施以确保海南实现又好又快发展。
改革之一：
立足全国角度全方位推动财政改革省委五届三次全会提出要更加解放思想，以改革创新促进特区发展。近年来，海南省财政部门不断深化财政改革，基本构建了公共财政体制框架，取得了显著成效。但由于理论和实践等客观因素的制约，目前的财政改革也还存在着一些不足，如重改革广度、轻改革深度；重改革个体、轻改革整体；重内部管理、轻外部监督等。
据海南省财政厅相关负责人介绍，为了更好地学习兄弟省市的先进经验，进一步推动海南省财政改革，近日，海南省财政厅由分管厅领导带队，带领有关业务处室人员，分赴北京、上海、广东、辽宁、江西、河南、江苏、湖北、新疆等9省区市，详细了解了这些省市关于预算编制管理、国库集中支付、电子支付、政法补助专款管理、行政事业单位资产管理、非税收入管理、国有土地使用出让收支管理、会计管理、监督系统建设、惠农“一卡通”的具体做法。
除此之外，海南省财政厅还组织了关于财政补助基建资金管理、政府采购管理、支农资金整合等方面的学习。通过学习兄弟省市的先进经验，及时进行对照，寻找差距，并参考借鉴其有效做法，如减少待分配指标比例，限期分配待分配指标，提前下达一般性转移支付，资产配置、使用和处置与预算编制、执行相结合，非税收入“收支脱钩”，科学整合国库集中支付人力资源等。
另外，还提出要对海南省财政改革进行“回头看”，以先进省市为标准，完善和梳理业务流程，调整和完善改革措施，探索建立有机统一、科学高效的财政改革模式。下一步财政改革的总体思路包括三个方面：一是注重整体性，充分发挥财政改革效应。二是注重拓展性，推动财政改革纵向延伸。三是注重公共性，全面推行财政政务公开。
改革之二：
立足推动发展积极发挥排头兵作用记者近日从海南省财政厅相关负责人处了解到，为了进一步推动海南又好又快发展，海南省财政厅坚持以省委五届三次全会为动力，紧密结合实际，积极发展排头兵作用，千方百计贯彻落实会议提出的各项目标和任务。
一是全力支持“三大改革”（即洋浦保税港区建设、打造国际旅游岛和农垦体制改革）。据海南省财政厅相关负责人介绍，洋浦保税港区建设方面，在卫留成书记和罗保铭省长对《洋浦保税港区运行模式及财税政策研究报告》做出批示后，海南省财政厅马上派员到洋浦保税港区进行跟踪调研，及时了解洋浦管理局关于保税港区建设的意见和要求，继续给予关注和支持，并着手研究自由贸易区问题。
国际旅游岛建设方面，积极支持有关部门做好航权开放、免税商店设立、国际旅游推介等相关工作；农垦体制改革方面，认真抓好农垦预算基数下划与财政部的对账工作，抓紧研究制定农垦财政预算管理办法、部门预算编制办法和中央下划基数补助以及一次性综合财力补助分配办法，研究制定农垦中小学移交管理以及社会保险与地方对接所需资金测算和补助办法。
“洋浦保税港区建设、国际旅游岛建设和农垦体制改革关系到海南发展的大局，我们财政部门对这”三大改革“也着重在资金和政策上给予了支持，争取做到要政策给政策，要资金给资金，举全省之力，提供坚实可靠的财力保障和政策支撑。”省财政厅相关负责人士介绍说。
二是设立产业发展基金，支持高新技术产业发展。进一步测算新增财力可用情况，提出产业发展基金的资金规模，研究基金前期工作规划，制定基金管理办法，明确基金扶持对象和重点。
三是优化税收环境，支持金融企业发展。对现行税收优惠政策进行清理规范，为海南发展创造良好的税收环境；考虑按照贷款总额的一定比例进行奖励，以鼓励金融企业加大贷款力度，支持和促进我省企业发展。
四是全面实行农村综合改革。按照省政府常务会议要求，进一步完善全省农村综合改革方案，抓紧召开全省改革动员大会，部署和推进全省农村综合改革。
改革之三：
立足落实规划切实保障和改善民生落实民生规划是贯彻省委五届三次全会精神的重中之重。海南省财政厅相关负责人说，他们会根据规划要求，积极会同有关部门，确保各个民生项目落到实处。一是对已列入民生规划、且2008年仍需追加安排资金的项目，会同有关部门及时提出资金追加安排意见，保证项目资金闭合。二是突出抓好义务教育学校教师岗位绩效工资、教育扶贫移民、低收入群体物价上涨补贴、廉租住房建设、城镇从业人员养老保险全省统筹等重点项目的落实和兑现。三是抓紧制定和完善村委会运行和村干部补贴办法，确保基层组织正常运转。
改革之四：
立足强化支出有力提供财力保障“支出进度慢是当前预算支出执行管理中存在的最主要问题，也在一定程度上影响了海南的又好又快发展，制约了省委、省政府重点工作的顺利推进。”海南省财政厅相关负责人分析说，“为了确保海南省改革、发展和稳定的健康有序运行，全力以赴地抓好预算支出管理保障对于我们财政部门来说显然势在必行。”一是加快指标下达。对于年初预算安排以及已经省委、省政府审定的新增财力必须抓紧分配，其中新增财力第二批指标必须于8月份下达完毕。二是加强项目支出管理。继续实行支出通报制度，同时对支不出去的项目要认真分析原因，针对不同情况采取不同措施。对于已经具备执行条件的，要及时提出分配方案，及时组织项目实施；对于已经实施但未报账支出的项目，要完善报账手续，及时报账列支；对于10月底前支不出去的项目，要及时进行调整。三是加强预备费管理。针对目前可用的预备费已经不多的情况，必须严格审核把关，着重用于影响全省社会稳定以及自然灾害等不可预见因素的重大支出。四是加强国有土地出让金管理。会同省国土厅，提请省政府召开一次全省会议，进一步加强国有土地出让金管理。
改革之五：
立足转变职能加强基层财政队伍建设随着农村税费改革的顺利完成和农村综合改革的全面推进，乡镇财政所等基层财政组织的职能发生了极大转变。海南省财政厅相关人士告诉记者，乡镇财政所也应该适应这种转变，及时调整工作职能和方向，由过去的重点抓收入转为抓支出，着重加强农村低保、优抚救济、新农合、粮食直补、义务教育补助、计划生育补助等各项财政资金在基层的使用和监管，确保省委、省政府各项惠民政策的有效落实。
